萨尔图区十一届人民代表大会 第五次会议文件之四十一

 
 
 

大庆市萨尔图区人民检察院
工 作 报 告
 
2019年12月30日在萨尔图区
第十一届人民代表大会第五次会议上
萨尔图区人民检察院检察长  逄瑞川
 
各位代表：
我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，区检察院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，在区委和市院的正确领导下，不忘检察初心、牢记为民使命，认真落实司法责任制改革，持续深耕法律监督主责主业，各项检察工作取得了可喜成果。
（一）发挥法治护航作用，坚持服务发展保障民生。围绕区委的中心工作和经济发展需求，积极落实司法为民理念，努力提供更优质的法治产品、检察产品。服务民营经济健康发展。认真落实《黑龙江省优化营商环境条例》和省院服务民营经济10条措施，依法严惩破坏经济秩序犯罪，批捕19件，起诉51人。依法优先、快速办理涉及民营企业的案件，依法保障民营企业及其经营者的合法权益，审慎采用查封、扣押、冻结等强制措施，为民营企业合法经营撑腰鼓劲、保驾护航。建立检察机关与辖区企业定点联系、走访服务机制，根据企业需求提供定制式服务，积极为企业提供金融风险防控、股权纠纷等领域的法律咨询服务，帮助解决涉法问题25个、解决实际困难6个。依法维护食品药品安全。积极回应群众对食药安全的关切，批捕制售有毒有害食品、假药等犯罪1件，起诉14人。扎实推进“保障千家万户舌尖上的安全”、“校园及周边食品安全”和“小饭桌”专项治理公益诉讼工作，积极寻求区委、区政府支持，与各行政执法部门联合下发了《大庆市萨尔图区校外培训机构和小饭桌专项治理工作实施方案》，共获取案件线索19件，依法立案15件。发出检察建议14件，提出整改措施105条，全部得到了答复、落实和整改，推动相关部门和行业建章立制12项。认真落实便民服务举措。深化“最多跑一次”改革，完成检察服务大厅、检察网络平台和检察服务热线“三位一体”的12309检察服务中心建设。坚持“检察长接待日”制度和周二“律师坐班”接访制度，建立群众来信7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度，注重化解矛盾、案结事了。依法处理群众来信来访212件次353人，审查、受理、办理申诉案件26件，司法救助2件，发放司法救助金4万元。优化律师接待，接受多渠道提前预约，接待律师申请阅卷118人次，受理律师、当事人查询案件信息320件次。
（二）聚焦社会和谐稳定，积极推进平安萨区建设。立足批捕、起诉职能，扎实做好检察环节保平安、护稳定工作，努力营造良好社会环境。依法严惩严重刑事犯罪。受理各类提请逮捕案件221件345人，经审查批准逮捕189件277人。受理各类移送审查起诉案件415件577人，经审查提起公诉421件597人。收到法院生效判决372件509人。紧紧抓住影响社会稳定的突出问题，起诉故意杀人、绑架、抢劫、强奸等严重暴力犯罪81人，起诉涉枪涉爆、制毒贩毒、聚众淫乱等危害公共安全、妨害社会管理秩序犯罪313人，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪213人。深入开展扫黑除恶斗争。对重大、疑难、复杂涉黑涉恶犯罪案件，依法及时提前介入，帮助公安机关把准侦查方向，引导侦查取证，依法批准逮捕涉恶性质犯罪案件5件39人，提起公诉7件52人，其中5件39人收到法院判决。坚持以事实为根据、以法律为准绳，是黑恶的一个不放过，不是黑恶的一个不凑数。积极参与社会综合治理。积极践行新时代“枫桥经验”，认真落实认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚237件274人。按照“少捕慎诉”理念，对无社会危险性的，决定不批捕73人；对犯罪情节轻微的，决定不起诉31人，对不需要继续羁押的，建议变更强制措施7人。认真落实高检院“一号检察建议”，深入推进法治进校园，院党组班子兼任辖区中小学校法治副校长，讲授法治课。
（三）强化法律监督职能，着力维护社会公平正义。坚持以办案为中心，树立双赢多赢共赢的监督理念，努力让群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。强化侦查活动监督。切实纠正有案不立、有罪不究，监督侦查机关立案3件，追漏捕1人，追诉漏犯4人，追诉漏罪6件。监督撤案3件。纠正公安机关侦查违法10件，制发检察建议5份。强化审判活动监督。对刑事裁判坚持逐案审查监督，提出刑事抗诉4件4人，法院改判1件1人。纠正法院审理违法2件。全面加强民事行政诉讼活动监督，发出再审检察建议9件，已采纳8件；对裁判正确的，依法作出不支持监督决定3件，终结审查1件，并积极做好释法说理和服判息诉工作。办理生效判决裁定监督案件7件、民事执行监督案件17件、审判活动违法监督案件1件。支持起诉2件。办理涉国有财产执行监督案件12件、行政非诉执行监督案件10件、民事虚假诉讼监督案件7件，同步旁听民事审判庭审222件。强化执行活动监督。加强刑事执行监督，监督法院审判的刑事涉财案件697件875人，执行标的7374.37万元，已执行309件393人，执行金额1339.62万元，全部上缴国库。建立社区服刑人员收监执行同步监督机制，依法对辖区内96名宣告缓刑、1名假释、4名暂予监外执行、2名剥夺政治权利人员进行社区矫正监督，发现违法违规3人，监督收监执行2人。开展羁押必要性审查案件29件，均被立案采纳，8件变更强制措施。
（四）持续深化改革创新，不断健全检察运行机制。统筹推进各项检察改革，着力构建检察管理新体制和检察权运行新机制，以改革促公正、增活力、提公信。全面落实司法责任制改革。内设机构“大部制”改革落地完成，机构编制得到落实。建立了入额院领导办案通报制度，择优选升三级、四级高级检察官6名，遴选第三批员额检察官8名，公开招录聘任制书记员18名。积极推进“捕诉一体”改革。针对批捕、起诉职能关联性强，分别行使影响办案质量和效率，实行“捕诉一体”，同一案件批捕、起诉由同一办案组、同一检察官负责到底。稳步推进智慧检务建设。建成了5G远程会商、远程具结系统，采取4K超高清远程传输技术，在院远程提审室即可实现远程提审，结合多媒体会议系统，实现“检察官+犯罪嫌疑人+值班律师”三方同步在线、异地远程签署认罪认罚具结书，缩短了办案周期，提升了工作效率，降低了司法成本。
（五）始终狠抓队伍建设，全力夯实检察发展根基。牢牢把握队伍建设关键，坚持正规化专业化职业化方向，抓基础谋长远高水平推进新时代检察队伍建设。加强思想政治建设。认真学习党的十九大和十九届四中全会精神，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，组织开展了“庆祝重建四十周年、讲述萨检老故事”系列活动，筹建了院史展示馆。开展了参观铁人纪念馆、大庆廉洁文化公园、重回萨检旧址活动，举办了“我和我的祖国”主题知识竞赛、“我和国旗合影”专题教育活动。扎实推进党建工作，认真落实“三会一课”制度，创建了“情系公益惠民生，便民服务促发展”的党建品牌。加强纪律作风建设。严格实行“一案双查”，准确把握和运用“四种形态”，以“零容忍”的态度查处检察人员违法违纪行为，绝不让检徵蒙尘。切实履行党风廉政建设“两个责任”，健全廉政风险防控机制，坚持严管就是厚爱，不断强化日常监督管理。严格落实防止干预司法“三个规定”，确保司法公正。加强素质能力建设。坚持岗位练兵和业务培训，举办各类业务实训、聘请专家教授授课8次，与让胡路区院开展了“青检杯”院际微课辩论交流会，促进了干警整体素能的提升。2019年我院被评为省级精神文明单位标兵，荣获省“七五”普法中期先进集体荣誉称号，被省院荣记扫黑除恶集体三等功，10人受到高检院、省市级表彰。
这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大、区政府、区政协及社会各界的有力监督和大力支持，在此，我代表区人民检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，还存在一些问题和不足：在服务保障萨区高质量发展和法治建设中，检察机关的手段和举措还不够多，地位、作用、影响力和贡献度还不够突出；法律监督的力度和效果与社会要求、群众期盼还有差距，简单办案、机械司法依然存在；“四大检察”发展不均衡，存在“重刑轻民”思想，社会公众对公益诉讼的知晓度还不够高，检察建议刚性不足，公益诉讼的社会效果没有充分彰显；司法责任制和配套机制建设需进一步完善，司法效能和司法公信力建设还需要攻坚克难；检察队伍专家型人才不足，专业化水平有待提升，智慧检务应用空间有待进一步拓展。问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定紧盯不放，着力解决。
二、2020年工作重点
2020年，我院检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届四中全会精神，牢牢把握检察机关宪法定位，紧扣深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义工作主线，坚持以办案为中心，以改革为动力，以队伍专业化为保障，奋力推进新时代检察工作创新发展，为萨区全面振兴全方位振兴和高质量发展提供有力的司法保障。
（一）主动作为，在服务经济发展大局上体现新担当。立足检察职能，坚持新发展理念，落实高质量发展要求。积极优化经济发展环境。找准服务经济发展的切入点和着力点，进一步完善服务措施，妥善处理涉企案件，严格依法、规范慎重使用批捕、起诉等措施，防止因执法不当给企业生产带来困难，确保检察工作与区域经济发展同频共振。平等保护民营企业及企业家的合法权益，依法保障、促进民营企业发展。严厉打击破坏市场经济秩序犯罪。加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，坚决惩治各类破坏市场经济秩序的犯罪，突出打击非法集资类犯罪，着力保障区域经济持续健康发展，让法治成为最好的营商环境。深入推进扫黑除恶专项斗争。依法严厉打击黑恶势力犯罪，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”和“保护伞”不放，在打防并举、标本兼治上下功夫，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（二）精准监督，在维护社会公平正义上取得新成效。牢牢把握新时代检察机关的职能定位，提升监督权威，着力构建法律监督新格局。做优刑事法律监督工作。坚持在办案中监督，在监督中办案，推进刑事案件全域监督和全程监督。进一步完善繁简分流机制，推动案件繁简分流运行常态化、规范化。强化刑事执行检察监督，着力加强羁押必要性审查和刑罚变更执行同步监督。做强民事法律监督工作。强化对民事审判、执行活动的监督，加大对民事虚假诉讼和民事诉讼中深层次违法问题的监督，努力提升监督效果。加强对再审检察建议和检察建议落实情况的监督，努力提升“两个建议”的监督刚性。做实行政法律监督工作。加强对行政诉讼和非诉执行的监督，加强对涉及公民人身、财产权益行政强制措施的法律监督。拓展对行政机关违法行使职权或不行使职权行为的监督纠正途径，促进依法行政。做好检察公益诉讼工作。依法运用调查核实权，突出打击危害食品安全和破坏环境犯罪，加强校园及周边餐饮服务和食品销售监管，推进饮用水源地环境问题和医疗废物违法处置得到清理整治，打造“校园及周边食品安全”和“小饭桌”专项治理公益诉讼品牌。积极开展检察建议公告、宣告工作，提升检察建议的监督刚性和社会支持度。
（三）深化改革，在推进检察创新发展上寻求新突破。细化落实全面深化改革实施意见，推动改革在更高起点取得新突破。深化内设机构改革。认真落实内设机构“大部制”改革的相关要求，完善“捕诉一体”办案机制，做到“谁批捕、谁起诉”，不断提升监督质量和办案效率。加强民事、行政、公益诉讼检察办案力量，实行刑事、民事、行政、公益诉讼并行，确保“四大检察”全面协调均衡发展。认真落实认罪认罚从宽规定。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，适应修改后《刑事诉讼法》规定，认真落实认罪认罚从宽、速裁、律师值班等制度要求，对符合从宽处理的案件依法坚决从宽。加快智慧检务建设。全面应用5G远程会商、远程具结系统，统筹研发智能辅助办案和管理系统，不断提升科技与业务融合度，助力
提升司法质量、效率和公信力。
（四）从严治检，在打造过硬检察队伍上展现新风貌。坚持全面从严治检，聚力推进检察队伍健康发展。突出政治建检。把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习党的十九大、十九届四中全会精神，融入检察工作实践，把党的政治建设抓得更实。突出从严治检。严格落实全面从严治党、全面从严治检各项要求，切实履行党风廉政建设主体责任，严格落实防止干预司法“三个规定”，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正的政治生态。突出素质强检。创新教育培训和岗位练兵模式，推进各类人才库建设。大力推进高质量高标准业务培训，培养专业能力，弘扬专业精神，打造专业团队。
各位代表，新时代检察工作任务更加繁重而艰巨，我们将以贯彻落实本次会议的决议为契机，坚定信心，忠诚履职，为建设富强萨尔图、品位萨尔图、平安萨尔图、幸福萨尔图贡献检察力量！
 

 
 
 
 
 

《萨尔图区人民检察院工作报告》萨尔图区人民检察院院标
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