萨尔图区十一届人民代表大会 第二次会议文件之二十二

 
 
 

大庆市萨尔图区人民检察院
工 作 报 告
 
2017年12月19日在萨尔图区
第十一届人民代表大会第二次会议上
萨尔图区人民检察院检察长  逄瑞川
 
各位代表：
我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，区检察院在区委和市院的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、区政府的大力支持和区政协及社会各界的民主监督下，紧紧围绕萨尔图区改革发展稳定大局，秉持“改革+创新+现代科技”理念，依法全面履行法律监督职能，积极稳妥落实司法责任制改革，扎实推进过硬检察队伍建设，各项检察工作取得了新进展。
（一）主动服务区域经济发展，促进“和谐萨区”建设。立足检察职能，自觉把检察工作摆到全区工作大局中谋划和推进，着力营造良好的经济发展环境。一是主动服务企业发展。加强对国有、非公、小微企业等不同所有制经济的平等保护，在区工商联成立检察联络室，实施“四个一”工程，积极为非公企业提供金融风险防控、股权纠纷等领域的法律咨询服务，帮助企业解决涉法问题2个、实际困难6个。二是依法整顿经济秩序。依法惩治经济犯罪，批捕破坏市场经济秩序犯罪26件30人，起诉11件18人，办理了大庆万盛亿邦公司集资诈骗、郝某集资诈骗、赵某、王某等5人虚开增值税发票案等一批影响大、损失大、社会关注度高的案件，涉案金额2亿余元，挽回经济损失2000余万元人民币。三是妥善解决群众诉求。坚持“检察长接待日”制度，及时做好息诉罢访、矛盾化解工作。依法处理群众来信来访70余件，办理刑事申诉案件1件、国家赔偿案件1件，救助刑事被害人1人，发放司法救助金3万元人民币。建成远程视频接访系统，视频接访16件。连续十年未发生到省进京涉检访事件。
（二）认真履行刑事检察职责，促进“平安萨区”建设。强化轻刑快审，注重繁简分流，全面推进刑检工作提质提速。一是依法履行刑事检察职能。认真履行批捕、起诉职责，受理各类提请逮捕案件212件275人，经审查批准逮捕154件200人。受理各类移送审查起诉案件283件381人，经审查提起公诉275件361人。二是坚持宽严相济刑事政策。对主观恶性小、犯罪情节轻微的偶犯和过失犯，依法从宽处理，减少社会对立面，决定不批准逮捕54件72人，不起诉1件1人，不捕率达到27%以下，捕后轻缓刑率控制在10%以下，最大限度保障犯罪嫌疑人的合法权益。三是全面推进轻刑快审。与公安、法院建立了轻微刑事案件快速办理机制，办理轻刑快审案件4件，均得到法院判决。同时，强化案件繁简分流和分类办理，适用简易程序办理公诉案件105件112人，简易程序适用率达到56.8%。
（三）依法查办预防职务犯罪，促进“廉洁萨区”建设。深入贯彻中央反腐败斗争的决策部署，标本兼治、惩防并举，认真履行查办和预防职务犯罪职责。一是依法惩治职务犯罪。围绕中央要求和群众关切，坚持有腐必惩，有案必办，保持反腐高压态势。查办贪污贿赂犯罪案件4件5人。二是加强职务犯罪预防。综合运用预防介入、检察建议等措施，深入开展预防调查、预防咨询等，开展警示教育讲座4次，开展预防宣传活动10次，办理行贿犯罪档案查询770件。三是完成了监察体制改革的人员转隶工作。做好转隶人员的机构、职能、编制及资产划拨，完成了职务犯罪案件线索及问题线索的清理上报，加强转隶人员的思想政治工作，确保工作衔接和队伍稳定，全力配合做好监察体制改革的相关工作。
（四）不断强化诉讼活动监督，促进“法治萨区”建设。坚持把维护公平正义作为首要价值追求，认真落实诉讼监督责任，努力让群众在每一起案件中都感受到公平正义。一是依法开展刑事诉讼监督。办理立案监督案件3件3人，监督撤案3件3人，追捕漏犯1人；追诉漏罪1件，追诉漏犯4人，防错诉7件；提出抗诉1件3人。二是依法开展刑罚执行和监管活动监督。依法对辖区内133名宣告缓刑、1名假释、9名暂予监外执行人员进行社区矫正监督，发现再犯罪1人，并收监执行，无脱管、漏管现象发生。认真开展驻所检察和帮教谈话，随时对共享信息进行检查，实现零超期，维护了在押人员的合法权益。三是依法开展民事审判和行政诉讼监督。积极开展对生效判决裁定监督、审判人员违法行为监督、执行监督工作，共计办理案件9件。扎实开展行政非诉执行监督、支持起诉、虚假诉讼和公益诉讼工作，全年共办理虚假诉讼案件1件，承办上级院交办二审已生效判决监督案件11件，审查行政非诉执行案件11件。
（五）全面落实司法体制改革，促进独立公正规范司法。蹄疾步稳地推进各项改革任务落实，着力构建检察管理新体制和检察权运行新机制。一是稳步推进司法责任制改革。严格按照上级院确定的时序进度，积极稳妥推进检察官员额制、检察人员分类管理、司法责任制改革。经省检察官遴选委员会审核，择优产生了首批19名员额制检察官。按照检察官、检察辅助人员、司法行政人员三种序列，对全院政法编制人员实行分类管理。突出员额检察官相对独立的办案地位，组建新型固定的检察官办案组4个，全面落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的改革要求，实行办案质量终身负责制，提高了办案质量和效率，办理逮捕和起诉案件的时间分别平均缩短1天和3-5天。探索完善检察官权力清单和岗位职权说明书，建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确认新机制，出台运行了检察官联席会议、入额院领导带头办案、员额进退流转等制度机制。成立了业务研究咨询小组，为员额检察官办案决策提供辅助的做法在全市检察工作会议上进行了经验介绍。逐步完善检察职业保障机制，工资薪酬政策已率先落地，检察人员绩效奖金正在兑现落实，机构、编制、人财物清理上收省院统一管理工作也基本就绪，司法责任制改革的“四梁八柱”已经建立。二是稳步推进以审判为中心的诉讼制度改革。充分发挥诉前主导和审前过滤作用，全面贯彻证据裁判规则，对重大疑难复杂案件依法提前介入引导侦查7件，经审查排除非法证据8份。贯彻疑罪从无要求，坚决防止事实不清、证据不足的案件进入审判程序。构建良性检律关系，完善听取律师意见制度，切实保障律师在会见、阅卷、调查取证等方面的权利，在办案中听取律师意见70次，保障律师阅卷74人次。三是稳步推进智慧检务建设。启动“移动互联+检察”、“大数据+检察”和智慧检务工作新模式，搭建“掌上检务”移动办公平台，调试上线“电子卷宗协同平台”，通过法律文书网上流转，实现公、检、法之间案件信息数据共享，接收和移送案件148件。依托检察专线网建成“远程提讯系统”，实现与看守所远程视频提讯和法律文书远程送达。建成电子数据实验室，利用电子数据为业务部门突破案件、固定证据10件，促进了智慧检务和检察工作的深度融合。
（六）强化检察队伍自身建设，全力打造过硬检察队伍。牢牢把握队伍建设关键，以正规化、专业化、职业化为方向，促进检察队伍形象和公信力提升。一是坚持从严治检。认真开展“两学一做”学习教育，通过检察长讲党课、“主题日”等活动，引导干警自觉遵守党纪党规。严格实行“一案双查”，自觉落实监督执纪“四种形态”。切实履行党风廉政建设“两个责任”，健全廉政风险防控机制，不断强化日常监督管理。进一步规范司法行为，持续推进“六查”机制，全面开展了案件防错、纠错活动，有效杜绝了违法违纪问题的发生。二是坚持从优待检。认真落实干警有薪休假制度，为全院干警进行了健康体检，开展了心理抗压实训，建成了干警心理减压室、情绪疏导室、阅览室和活动室，积极为干警减负降压，增强了队伍的凝聚力和干警的归属感。三是坚持素质强检。创新立体化教育培训模式，举办庭审观摩、岗位练兵、业务实训6次，参加上级院组织的业务培训10余次，参训面达100%。深入开展了“岗位最佳实践”和重点课题调研活动，完成实践成果14篇、调研报告12篇，组织了岗位最佳实践和重点调研课题宣讲，评选出9名优秀宣讲人。广泛开展“以师带徒”活动，促进了干警整体素能的提升。检察信息简报被高检院采纳1篇、省院采纳4篇、市院采纳11篇。宣传稿件在检察日报、正义网发表4篇，被省院新媒体转载5篇，拍摄的《寻迹》检察宣传视频片被最高检正义网转载。有1人荣记个人三等功，3人被通令嘉奖。
这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开区人大、区政府、区政协及社会各界的有力监督和大力支持，在此，我代表区人民检察院表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，还存在一些问题和不足：一是贯彻落实新发展理念、服务大局能力还亟待提升。二是法律监督还不到位，不敢监督、不愿监督、不善监督问题依然存在。三是司法责任制改革的一些制度、措施尚未落实，一些干警的思想观念、工作方式还不能完全适应。四是队伍专业化、职业化水平还不够高，执法办案能力还有待提升。五是司法不规范突出问题尚未得到彻底根治，执法不规范的问题还时有发生。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真研究，切实加以解决。
二、2018年工作重点
2018年，是全面落实党的十九大精神的开局之年，也是司改破冰后检察职能重新定位、检察工作创新发展的关键之年。我院检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以服务发展和社会稳定为目标，以公平正义和司法为民为主线，以深化改革和创新强检为动力，以执法规范化、队伍专业化、检务智能化为方向，全面加强检察业务工作和队伍建设，为萨区经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。
（一）充分发挥检察职能作用，服务经济社会发展大局
围绕中心工作，坚持以新理念引领新发展，找准服务大局的切入点和着力点，调整服务重点，完善服务措施，妥善处理涉企案件，确保检察工作与区域经济发展合拍共振。加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，坚决惩治各类破坏市场经济秩序的犯罪，突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗、网络诈骗等涉众型经济犯罪，着力保障区域经济持续健康发展。严厉打击严重刑事犯罪，重点打击涉黑涉恶涉毒、严重暴力、多发性侵财等刑事犯罪，开展破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪专项立案监督，加大公益诉讼力度，促进生态系统保护及环境监管体制完善，加强犯罪原因分析和相关检察建议，推进完善社会管理和犯罪预防。
（二）全面履行诉讼监督职能，切实保障司法公平正义
全面加强刑事立案、刑事侦查、刑事审判和刑事执行法律监督，积极推进诉讼监督向主动监督、理性监督、全程监督转变。以有案不立、有罪不究、徇私枉法问题为重点，强化立案监督和侦查活动监督。全面监督定罪不当、量刑失衡、程序违法等问题。完善对刑罚变更执行的同步监督机制，加强对财产刑执行情况的监督。统筹推进民事生效裁判监督、行政审判和执行活动监督，突出监督纠正裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题。完善行政执法与刑事司法衔接机制，畅通监督线索来源渠道，依法惩治有案不移、以罚代刑等突出问题，切实提高监督质量，增强监督效果。
（三）持续深化检察体制改革，促进检察工作创新发展
以“钉钉子”的韧劲锲而不舍地落实司法责任制改革。深入推进检察官办案责任制、检察官职业保障制度等改革。健全完善检察官权力清单，健全完善司法办案组织及运行机制、检委会运行机制和检察权运行监督制约机制。不断创新理念思路，继续深化以审判为中心的诉讼制度改革、涉法涉诉信访机制改革，研究探索办理行政公益诉讼案件的方法经验。大力推进科学技术特别是互联网技术与检察工作的深度融合，进一步强化智慧检务建设，实现“远程开庭、远程提审、远程送达”的办案新模式，全面提升诉讼效率。
（四）更加注重检察队伍建设，夯实检察工作发展根基
坚持政治建检，认真组织学习党的十九大精神，逐字逐句研读，原汁原味领悟，切实覆盖到全员，不落一人，用十九大精神醒脑明目，引导干警树立法治信仰，强化检察职业精神。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习《准则》、《条例》和《检察官职业道德基本标准》，坚持全方位用劲和重点发力相结合，坚决把全面从严治检要求落到实处。建立廉政风险防控机制，坚持不懈地抓好党风廉政建设和干部作风建设，严肃查处检察队伍中存在的违法违纪问题。继续深入推进规范司法行为专项整治，不断完善自身监督制约机制，确保检察权依法正确行使。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和舆论监督，努力打造过硬检察队伍，提升严格规范公正文明司法水平。
各位代表，司法体制改革正处于关键阶段，检察工作正处于新的历史起点。我们将以贯彻落实本次会议的决议为契机，求真务实，锐意进取，扎实履行法律监督职责，为全面深化改革和开创全区经济建设新局面，做出检察机关新的更大贡献！
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
   
 
 
 
 
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名词解释
 
 
 
 
 
 
 
 
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